人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

商洛市市長(zhǎng) 王青峰

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，我們很不容易，雖然疫情肆虐，但發(fā)展成效顯著。

　　一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。制定了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)激勵(lì)措施，退稅減稅降費(fèi)10.83億元，專項(xiàng)債和一般債爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)較大突破，同比增長(zhǎng)55%。新增“五上”企業(yè)230戶，市場(chǎng)主體達(dá)到13.5萬(wàn)戶。212個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資565億元，占年度計(jì)劃107%。比亞迪1000兆瓦單晶硅電池片等73個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，兩條高鐵和兩條高速進(jìn)展順利。全年完成生產(chǎn)總值902.56億元、增長(zhǎng)3.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%、全省第一，地方一般公共預(yù)算收入26.89億元、同口徑增長(zhǎng)5.8%，稅收占比提高到61%。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，被省政府授予“耕地保護(hù)先進(jìn)市”。72個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，居全國(guó)地級(jí)市之首，柞水木耳入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三品一標(biāo)”典型案例，洛南創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。壯士斷腕清理整合礦權(quán)41個(gè)，持續(xù)擠壓工業(yè)產(chǎn)值水分，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.6%。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬(wàn)平方米，新入園企業(yè)40戶，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)等66個(gè)康養(yǎng)項(xiàng)目完成投資130億元，金山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建成試運(yùn)營(yíng)，洛南、商南、鎮(zhèn)安、柞水入選“健康中國(guó)·康養(yǎng)旅游百?gòu)?qiáng)縣”，商州、洛南、丹鳳、商南入選“美麗中國(guó)·深呼吸小城”，云蓋寺古鎮(zhèn)、倉(cāng)頡小鎮(zhèn)創(chuàng)成4A級(jí)景區(qū)，牛背梁創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。限上消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.9%、全省第四。

　　三是城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先在全省制訂出臺(tái)《縣城建設(shè)管理導(dǎo)則》《城市風(fēng)貌控制導(dǎo)則》和《秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，拆除違建76萬(wàn)平方米，整治樓頂露臺(tái)769處，騰退建設(shè)用地1140畝。秦嶺·商洛博物館、交通物流園、生活垃圾發(fā)電廠、污水處理廠三期加快建設(shè)，高鐵大道、環(huán)城西路建成通車，進(jìn)一步拉大了城市框架。四大門戶區(qū)提升和南大門改造全面完成，悅豪酒店投入運(yùn)營(yíng)，皇冠假日酒店、南山精品花園酒店加快建設(shè)，“2+7”水生態(tài)修復(fù)治理步伐加快，州城路、民主路“白改黑”全線貫通，兩河口城市運(yùn)動(dòng)公園、四皓公園、龍山公園等103個(gè)城市公園、口袋公園如期建成，山陽(yáng)南大街改造提升、鎮(zhèn)安縣城線纜落地、柞水城區(qū)風(fēng)貌改造和各縣縣河生態(tài)修復(fù)等一批項(xiàng)目相繼竣工，洛南、商南獲評(píng)全省縣城建設(shè)示范縣。消除了4007座直飲水窖，新建了469所村衛(wèi)生室，硬化了1835公里通組路，基本實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生室“公建民營(yíng)”和通組路的全覆蓋。創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣1個(gè)、示范鎮(zhèn)9個(gè)、示范村14個(gè)，鎮(zhèn)安豐收村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。建成康養(yǎng)、旅游、宜居示范鄉(xiāng)村301個(gè)，“3456”秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)改革典型案例，全省秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。改造老舊小區(qū)101個(gè)，破解不動(dòng)產(chǎn)“登記難”工作居全省前列，自建房安全整治“三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)全省推廣，商品房銷售面積增長(zhǎng)14.1%、全省第一。

　　四是生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持“雙查”“快查快處”和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊秦嶺“五亂”。小水電整治等各項(xiàng)工作走在全省前列。全省秦嶺“五亂”整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”，治理水土流失331平方公里，完成營(yíng)造林80萬(wàn)畝，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境2221畝，11條主要河流23個(gè)監(jiān)測(cè)斷面和9個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)349天、全省第一，連續(xù)6年進(jìn)入國(guó)家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)市行列。建成全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與碳匯評(píng)估平臺(tái)，商州、柞水創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。

　　五是改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。持續(xù)深化“放管服”改革，推出“容缺受理”事項(xiàng)清單110項(xiàng)，1.12萬(wàn)件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，1.15萬(wàn)項(xiàng)“一門受理”，網(wǎng)上可辦率90%。建成秦創(chuàng)原商洛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和飛地孵化器，新增高新技術(shù)企業(yè)33家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)263家，柞水創(chuàng)成全國(guó)首批、全省唯一國(guó)家創(chuàng)新型縣，商南、鎮(zhèn)安獲評(píng)全國(guó)科普示范縣。浙江眾成、山東玉龍黃金等500強(qiáng)企業(yè)落戶商洛，招商到位資金1169億元、增長(zhǎng)40%，利用外資1.21億美元、增長(zhǎng)35%，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)39個(gè)。

　　六是民生福祉不斷改善。深入開展“百日提升”“百日督幫”行動(dòng)，“2244”防返貧機(jī)制全省推廣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.66萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.4萬(wàn)人，居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.1%、全省第三。新建學(xué)校13所，引進(jìn)名優(yōu)校長(zhǎng)、名優(yōu)教師120人。社保待遇按時(shí)足額發(fā)放，干部普調(diào)工資和績(jī)效獎(jiǎng)金全面落實(shí)。商洛花鼓《情懷》在全國(guó)獲獎(jiǎng)，作家陳倉(cāng)獲第八屆魯迅文學(xué)獎(jiǎng)。創(chuàng)新建立防汛救災(zāi)“雙2+5”模式和“人盯房、房管人”基層治理機(jī)制，連續(xù)15年被省委、省政府表彰為安全生產(chǎn)優(yōu)秀市，“雪亮工程”市縣鎮(zhèn)村全覆蓋，信訪工作繼續(xù)位居全省前列，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　各位代表！一年來，我們聚力抓好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的十大工程，取得了較好成效：以“六高”為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，以秦嶺·商洛博物館、高鐵大道、環(huán)城西路、兩河口城市運(yùn)動(dòng)公園為代表的城市建設(shè)水平顯著提升，以秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)為代表的農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。特別是，我們用近一年時(shí)間，抽調(diào)干部成立專班，經(jīng)過多輪的扎實(shí)評(píng)估和艱難談判，以18.99億元完成了對(duì)商洛國(guó)際醫(yī)學(xué)中心的成功收購(gòu)，使商洛有了一座理念超前、設(shè)備先進(jìn)、配套完善、環(huán)境一流的市中心醫(yī)院。同時(shí)，我們把市中醫(yī)醫(yī)院搬到市中心醫(yī)院，把市婦保院搬到市第二醫(yī)院，全面完成了市級(jí)三大公立醫(yī)院的收購(gòu)、改造、搬遷、運(yùn)營(yíng)，從根本上提升了醫(yī)療服務(wù)硬件水平，為解決群眾看病難和康養(yǎng)之都建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一年來，我們持續(xù)換腦子、轉(zhuǎn)作風(fēng)，扎實(shí)開展以案促改，連續(xù)出臺(tái)政府系統(tǒng)過緊日子“二十條”和減支出轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能“十條”，推行“一會(huì)一人一桌一項(xiàng)議程”，堅(jiān)持周末現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)工作，實(shí)行“軍令狀”制度，從根本上整治形式主義、官僚主義，使政府工作效率、治理效能明顯提升。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，圓滿完成了295件市人大代表建議和276件市政協(xié)委員提案的辦理任務(wù)。同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、外事僑務(wù)、民族宗教、咨詢調(diào)研、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、地震、氣象、水文、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會(huì)、關(guān)心下一代、地方志等工作，都取得了新的成績(jī)。

　　各位代表！過去一年，面對(duì)此起彼伏的新冠疫情，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化防控措施，保障人民群眾的身體健康和生命安全，大家用熱血和汗水彰顯責(zé)任與情懷，用拼搏與奉獻(xiàn)守護(hù)萬(wàn)家燈火！面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，大家剛剛脫下“防護(hù)服”就換上“沖鋒裝”，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，續(xù)寫了商洛建設(shè)與發(fā)展的新輝煌！每一份辛勤的汗水，都值得珍惜；每一個(gè)奮斗的身影，都值得銘記。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派和社會(huì)各界人士，向駐商部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持商洛發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展中還存在許多問題。主要是：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，重大項(xiàng)目支撐不足，縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，城鄉(xiāng)群眾收入偏低，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，政府自身建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，等等。對(duì)此，我們必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真加以解決。

　　二、2023年重點(diǎn)工作

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大擘畫了新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)作出了重大部署，省委、省政府提出加快陜南地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色升級(jí)，明確支持我市建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)之都。這些都為我們做好今年各項(xiàng)工作指明了方向、提供了遵循。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干的政治生態(tài)、干事氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境業(yè)已形成。只要我們堅(jiān)持既定思路不動(dòng)搖，咬住既定目標(biāo)，下足精細(xì)功夫，做好統(tǒng)籌文章，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在商洛邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦生態(tài)優(yōu)先、綠色升級(jí)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新改革開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾就業(yè)增收、社會(huì)治理效能六個(gè)新提升，加快建設(shè)“生態(tài)康養(yǎng)之都”，奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

　　去年，我們確定的“3466”總抓手和“雙對(duì)標(biāo)、雙50”戰(zhàn)略，是做好本屆政府工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要以“三個(gè)年”活動(dòng)為抓手，更好統(tǒng)籌速度與質(zhì)量、發(fā)展與安全、發(fā)展與保護(hù)、發(fā)展與防疫，突出城市抓提升、農(nóng)村抓鞏固、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、西商促融合，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)之都。

　　重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）抓項(xiàng)目擴(kuò)投資促消費(fèi)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤

　　大抓項(xiàng)目。深化高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，開展周觀摩、月評(píng)比、季度擂臺(tái)賽，半年、年底大觀摩。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目239個(gè)，總投資2139億元，年度投資656億元、增長(zhǎng)25%，項(xiàng)目開工率一季度達(dá)到50%、上半年達(dá)到80%、三季度達(dá)到100%。西康、西十高鐵年內(nèi)完成投資85億元，洛盧高速完成投資20億元，丹寧高速東段爭(zhēng)取年底建成通車。抓好總投資47億元的商洛電廠二期建設(shè)，推進(jìn)總投資106億元的柞水曹坪抽水蓄能電站近期開工、總投資96億元的山陽(yáng)色河抽水蓄能電站3月底前開工、總投資88億元的鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站10月底前并網(wǎng)發(fā)電。加快推進(jìn)鎮(zhèn)安米糧抽水蓄能電站、澄商高速等重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)海越能源全釩液流電池產(chǎn)業(yè)園、大西溝菱鐵新材料等項(xiàng)目年內(nèi)開工，丹寧高速西段爭(zhēng)取達(dá)到開工條件。抓住國(guó)家支持重要能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、增儲(chǔ)上產(chǎn)等機(jī)遇，再謀劃一批能源、電力、水利、交通、市政等重大和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、金融工具和制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目，全市策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)保持在2000個(gè)以上。

　　擴(kuò)大招商。聚焦國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、央企國(guó)企、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)和商洛鄉(xiāng)黨，依托標(biāo)準(zhǔn)化廠房、“3+N”產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)集中區(qū)精準(zhǔn)招商，每個(gè)縣區(qū)全年至少招引一個(gè)鏈主企業(yè)或頭部企業(yè)、一個(gè)高品質(zhì)酒店、兩戶以上總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)。全市引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目5個(gè)、20億元以上項(xiàng)目2個(gè)，力爭(zhēng)投資和產(chǎn)值百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零”的突破，全年利用內(nèi)外資分別增長(zhǎng)12%和15%以上。

　　盤活消費(fèi)。深化消費(fèi)增長(zhǎng)三年行動(dòng)，加快陜西飛舟運(yùn)通公司多式聯(lián)運(yùn)國(guó)家示范工程、市交通物流園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大商貿(mào)流通、住宿餐飲、文化旅游等傳統(tǒng)消費(fèi)，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療等重點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展定制、體驗(yàn)、智能等新型消費(fèi)，全力迎接疫后報(bào)復(fù)性消費(fèi)和旅游迸發(fā)時(shí)期的到來，力爭(zhēng)上半年消費(fèi)恢復(fù)到疫情前水平。加快建設(shè)15分鐘便民生活圈，推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)步行街和縣域商業(yè)體系建設(shè)。完善農(nóng)村寄遞物流體系，暢通消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。

　　（二）延鏈條提質(zhì)量增效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃。圍繞新材料、綠色食品、健康醫(yī)藥、蓄能儲(chǔ)能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能增效、新增項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、優(yōu)勢(shì)資源集群化鏈條化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化廠房精準(zhǔn)招商、尾礦資源綜合利用取得新突破，力爭(zhēng)3—5年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值倍增目標(biāo)，其中洛南、商南、鎮(zhèn)安3年完成，商州、丹鳳、山陽(yáng)、柞水、商洛高新區(qū)5年完成。支持陜西鋅業(yè)、洛南環(huán)亞源、柞水盤龍等龍頭企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，全力培育支持商洛比亞迪產(chǎn)值上百億，推動(dòng)商洛化工產(chǎn)業(yè)園、山陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)園三期等新建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。用好尾礦資源“聚寶盆”，支持商州嶺南佳泰、洛南鑫磊恒達(dá)等尾礦利用企業(yè)發(fā)展壯大，再建一批尾礦資源利用項(xiàng)目。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬(wàn)平方米，招商入駐企業(yè)不少于20戶，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35戶。要成立專班，強(qiáng)力推進(jìn)，加快建設(shè)投資超千億、全國(guó)最大的抽水蓄能電站集群。

　　力促農(nóng)業(yè)“四化”提質(zhì)。圍繞地方特產(chǎn)、特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、景區(qū)化、品牌化建設(shè)，推動(dòng)“菌果藥畜茶酒”等產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，創(chuàng)建省級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)，認(rèn)定市級(jí)龍頭企業(yè)7個(gè)。發(fā)展食用菌4.6億袋、中藥材30萬(wàn)畝，新建改造茶園3萬(wàn)畝，改造提升核桃、板栗經(jīng)濟(jì)林40萬(wàn)畝。建立源頭可溯、去向可追、質(zhì)量可查的綠色農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制。挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展康養(yǎng)、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。實(shí)施“品牌點(diǎn)亮”工程，開展名特優(yōu)新、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

　　推動(dòng)旅游“三高”增效。對(duì)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行高品質(zhì)提升、高質(zhì)量管理、高水平營(yíng)銷，杜絕低水平、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。全市爭(zhēng)取建成省級(jí)全域旅游示范市，支持商南爭(zhēng)取國(guó)家全域旅游示范區(qū)命名，支持山陽(yáng)、丹鳳、鎮(zhèn)安創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，支持金絲峽、木王、漫川關(guān)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，支持塔云山、洞天福地、天竺山創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，推進(jìn)蓮花山、江山微風(fēng)牧場(chǎng)等特色景區(qū)建設(shè)。整合國(guó)有文旅資源，引進(jìn)中青旅、陜旅、萬(wàn)豪、攜程等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與投資運(yùn)營(yíng)管理。全力迎接旅游旺季，力促旅游市場(chǎng)井噴式增長(zhǎng)。精心舉辦秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)和四季主題營(yíng)銷活動(dòng)，開展原創(chuàng)旅游歌曲、精品景區(qū)、文化符號(hào)等評(píng)選推介活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大“22℃商洛·中國(guó)康養(yǎng)之都”品牌知名度和影響力。

　　（三）抓鞏固保供給促發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　鞏固拓展脫貧成果。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)就業(yè)，開展脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)幫扶行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。深化易地搬遷后續(xù)扶持“三五”機(jī)制，推動(dòng)搬遷社區(qū)向就業(yè)基地轉(zhuǎn)變、搬遷群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。深化寧商交流協(xié)作，統(tǒng)籌中央和省級(jí)定點(diǎn)幫扶、區(qū)域?qū)趲头?、萬(wàn)企興萬(wàn)村、社會(huì)合力團(tuán)等幫扶力量，集中實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目,確保脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定增收。

　　夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食總產(chǎn)48萬(wàn)噸以上。全面落實(shí)“田長(zhǎng)制”，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。開展撂荒地治理，努力實(shí)現(xiàn)“存量清零”。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，深化“整市推進(jìn)、企業(yè)代建”模式，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝以上。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。深化食物節(jié)約行動(dòng)，降低糧食損耗浪費(fèi)。

　　系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。抓好7個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)和214個(gè)重點(diǎn)幫扶村建設(shè)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，完善土地增值收益分配機(jī)制，“薄弱村”占比降至5%左右。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗和殯葬改革，治理高價(jià)彩禮和大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，加快形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　（四）抓創(chuàng)新提效能強(qiáng)支撐，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

　　深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。繼續(xù)發(fā)揮秦創(chuàng)原“一中心一平臺(tái)”作用，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶，技術(shù)合同交易額2億元以上。加快創(chuàng)建商洛國(guó)家高新區(qū)和省級(jí)經(jīng)開區(qū)。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，繼續(xù)打好留抵退稅、緩繳社保費(fèi)、穩(wěn)崗留崗、金融信貸等政策組合拳，力助市場(chǎng)主體紓困，新增市場(chǎng)主體7500戶。加快外貿(mào)出口基地建設(shè)，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%。

　　加強(qiáng)數(shù)字賦能，推進(jìn)數(shù)字化改革。實(shí)施數(shù)字化改革突破年，組建大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和智慧城市建設(shè)方案。加快“秦嶺智谷·數(shù)字商洛”建設(shè)，秦嶺云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心年底前投入使用。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，力促爭(zhēng)先進(jìn)位。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、投融資平臺(tái)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施體系、商貿(mào)物流體系、公共服務(wù)體系、基層治理體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取縣域?qū)ｍ?xiàng)資金，推進(jìn)融資平臺(tái)整合升級(jí)，落實(shí)“一縣一策”“一縣一業(yè)”事項(xiàng)清單，促進(jìn)縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)、特色取勝，每個(gè)縣區(qū)打造一個(gè)總資產(chǎn)25億元以上的綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，努力形成1—2個(gè)特色鮮明、成長(zhǎng)性好的百億元以上產(chǎn)業(yè)集群。抓好縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，盤活存量土地3000畝以上，新增入園企業(yè)不少于40戶。

　　（五）抓全域優(yōu)品質(zhì)強(qiáng)內(nèi)涵，建設(shè)中國(guó)康養(yǎng)之都

　　進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。以“四個(gè)四”理念引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，為城市注入文化、康養(yǎng)、美學(xué)、旅游“四大元素”，實(shí)施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小區(qū)“四個(gè)延伸”，落實(shí)無(wú)處不精細(xì)、無(wú)處不精美、無(wú)處不精心、無(wú)處不精彩“四精標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)精致、宜居、韌性、智慧“四個(gè)城市”。6月底前完成市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批，同步抓好各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。持續(xù)推進(jìn)“六市聯(lián)創(chuàng)”，打好“兩拆一提升”收官戰(zhàn)，出臺(tái)《公園體系建設(shè)規(guī)劃》，確保國(guó)家園林城市通過驗(yàn)收。加快金鳳山康養(yǎng)新區(qū)、高鐵康養(yǎng)新城、北新街北側(cè)、龜山“四大片區(qū)”建設(shè)，南秦河治理、濱河生態(tài)修復(fù)、環(huán)城西路連接線“五一”前全面竣工，6月底前劉灣大橋建成通車，國(guó)慶節(jié)前打通商州西路“斷頭路”，秦嶺·商洛博物館、污水處理廠三期、生活垃圾發(fā)電廠、全域污水處理PPP項(xiàng)目爭(zhēng)取年內(nèi)建成。市縣聯(lián)動(dòng)全力推進(jìn)城市更新，改造老舊小區(qū)118個(gè)，加快實(shí)施蓮湖公園西側(cè)棚改項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)28個(gè)棚改續(xù)建項(xiàng)目，建設(shè)一批智慧公交站亭、交通安全島和充電樁。強(qiáng)化綠化管護(hù)和保潔保暢，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。爭(zhēng)取全省城市更新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。

　　持續(xù)加強(qiáng)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持全域謀劃、全域整治、全域推進(jìn)、全域提升，以改造農(nóng)村廁所和土坯（石板）房、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民收入持續(xù)增加“兩改兩轉(zhuǎn)三促進(jìn)”為抓手，強(qiáng)力推動(dòng)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，再建一批康養(yǎng)、旅游、宜居示范村。探索開展共享村落、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。完成省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建任務(wù)。建設(shè)示范宜居農(nóng)房400套，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，使鄉(xiāng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品變商品，真正讓青山綠水、藍(lán)天白云、土房子、22℃成為金山銀山。

　　高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)康養(yǎng)之都。落實(shí)好西商融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，早日讓商洛融入西安的生活圈、生產(chǎn)圈、生態(tài)圈。立足氣候資源，推出春季賞花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果養(yǎng)生、冬季賞雪避霾等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、露營(yíng)經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、親子經(jīng)濟(jì)等康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，形成全季節(jié)、全循環(huán)、全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好全域森林康養(yǎng)示范縣、鎮(zhèn)、村和森林康養(yǎng)基地創(chuàng)建，加快推進(jìn)云山湖等重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)盤龍養(yǎng)生谷項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)好金山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，支持康養(yǎng)地產(chǎn)、旅居小區(qū)、康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在西安常態(tài)化舉辦商洛康養(yǎng)地產(chǎn)、康養(yǎng)產(chǎn)品信息發(fā)布會(huì)，出臺(tái)《加快藥膳美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，發(fā)展一批藥膳美食特色街區(qū)和特色品牌企業(yè)。推進(jìn)商州、山陽(yáng)、丹鳳等縣區(qū)創(chuàng)建全國(guó)“康養(yǎng)旅游百?gòu)?qiáng)縣”。

　　（六）抓治理守底線當(dāng)衛(wèi)士，擦亮綠色發(fā)展底色

　　全力守護(hù)秦嶺生態(tài)。持續(xù)實(shí)行“雙查”和“快查快處”機(jī)制，常態(tài)化打擊秦嶺“五亂”。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”和長(zhǎng)江十年禁漁行動(dòng)，全年?duì)I造林50萬(wàn)畝，綜合治理水土流失330平方公里，推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　抓好重點(diǎn)污染防治。開展黃龍河等流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，從根本上治理硫鐵礦、涉銻污染和新污染物。持續(xù)提升雨污分流及污水處理能力。大力開展農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)固廢和塑料污染治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)全省領(lǐng)先。

　　加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級(jí)的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)商洛高新區(qū)、山陽(yáng)高新區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造。繼續(xù)探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。踐行綠色低碳生活方式，創(chuàng)成省生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　（七）抓就業(yè)強(qiáng)保障優(yōu)服務(wù)，提高人民生活品質(zhì)

　　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，幫助失業(yè)人員、困難人員就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.55萬(wàn)人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。

　　提高公共服務(wù)水平。繼續(xù)引進(jìn)名優(yōu)教師、名優(yōu)校長(zhǎng)，全力提高教育質(zhì)量。加快建設(shè)商州十五小、十三幼和山陽(yáng)一中遷建等33個(gè)項(xiàng)目，秦韻產(chǎn)學(xué)研教育城高中部建成招生，全市新增學(xué)位1.16萬(wàn)個(gè)。加快商洛職院“雙高”核心基地建設(shè)，持續(xù)鞏固“1+8”職教聯(lián)盟。支持商洛學(xué)院完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善辦學(xué)條件。精心辦好市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。解決市文化藝術(shù)中心遺留問題并盤活利用，“五一”前商洛老劇院完成改造對(duì)外開放。用好紅色資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用。

　　完善社會(huì)保障體系。落實(shí)好新冠病毒感染“乙類乙管”政策。啟動(dòng)市中醫(yī)醫(yī)院、市婦保院創(chuàng)“三甲”，商南、山陽(yáng)縣醫(yī)院創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院，實(shí)施國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。加快老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和友好型社區(qū)建設(shè)。落實(shí)生育配套支持政策。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管，健全大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，做好全民健康保參保工作。

　　（八）抓安全防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定，提升社會(huì)治理水平

　　維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，妥善化解債務(wù)存量。狠抓政府系統(tǒng)過緊日子“二十條”和減支出轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能“十條”措施落實(shí)，壓減一切不必要開支，兜牢兜實(shí)“三保”底線。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決防范區(qū)域性、涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)公共安全管理。健全完善“人盯人+”和防汛救災(zāi)“雙2+5”模式，扎實(shí)做好森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提高應(yīng)急管理水平。落實(shí)“三管三必須”要求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品安全放心工程，創(chuàng)建全國(guó)牛羊布病無(wú)疫區(qū)。

　　創(chuàng)新市域社會(huì)治理。持續(xù)開展信訪“積案清零”行動(dòng)，深化基層社會(huì)治理。強(qiáng)化國(guó)防教育動(dòng)員、人民防空、退役軍人服務(wù)工作。加強(qiáng)未成年人保護(hù)體系建設(shè)，高度重視民族宗教工作，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。用好“人盯房、房管人”機(jī)制，完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　各位代表！今年，我們將繼續(xù)辦好去年承諾的“十大工程”，聚焦民生所盼所需，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化與西安名校合作，辦好人民滿意教育。加強(qiáng)市級(jí)三大公立醫(yī)院與西安知名醫(yī)院結(jié)對(duì)協(xié)作，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。全力建設(shè)高鐵商洛西站和城際列車商洛北客站，確保商洛北客站“五一”前建成投用，屆時(shí)真正實(shí)現(xiàn)西安和商洛兩個(gè)市中心連接融合、一小時(shí)通達(dá)，為“雙50”目標(biāo)、西商融合戰(zhàn)略、中國(guó)康養(yǎng)之都建設(shè)插上騰飛的翅膀。繼續(xù)深入推進(jìn)城市補(bǔ)功能、提品質(zhì)，持續(xù)開展主要街道“白改黑”、建筑外立面改造和線纜落地。打通中心城區(qū)東干渠實(shí)現(xiàn)引水入城，全面完成中心城區(qū)“2+7”和各縣縣城“1+N”水生態(tài)修復(fù)。這些事情都關(guān)乎老百姓的切身利益和商洛的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們一定要不遺余力、勇毅前行，低調(diào)務(wù)實(shí)、全力辦好！

　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　堅(jiān)決對(duì)黨忠誠(chéng)。始終心懷“國(guó)之大者”，用工作實(shí)績(jī)實(shí)效踐行黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　堅(jiān)持依法行政。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問題、化解矛盾，依法民主決策，公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　砥礪過硬作風(fēng)。持續(xù)換腦子改作風(fēng)，開展干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)“十八條”，繼續(xù)推行多會(huì)合一、一會(huì)一人一桌一項(xiàng)議程，繼續(xù)堅(jiān)持少開會(huì)、開短會(huì)，講短話、講實(shí)話、不講官話。下基層不踩點(diǎn)、不開匯報(bào)會(huì)、不準(zhǔn)備書面匯報(bào)。要真正為基層擔(dān)當(dāng)，多指導(dǎo)少指責(zé)、多幫帶少包辦、多商量少武斷，把成績(jī)給基層、責(zé)任給上面。要敢于面對(duì)群眾、面對(duì)困難，樹立“兩不怕”思想，一不怕百姓提問題，二不怕問題本身，增強(qiáng)工作底氣和本事能力。

　　恪守清廉底線。扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，當(dāng)干凈人、做干凈事。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把有限的資源和財(cái)力用在推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)上。深化對(duì)工程建設(shè)、公共資金、國(guó)有企業(yè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。

　　各位代表！行程萬(wàn)里，不忘初心；重任在肩，實(shí)干作答。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮勇爭(zhēng)先擔(dān)使命，乘勢(shì)而上開新局，奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章！